Автор: Константин Васюк, исполнительный директор Ассоциации IT Ukraine

Об украинской IT-индустрии когда-то обязательно снимут фильм. Это будет увлекательная история об украинской мечте. О том, как кучка чудаков, что в 90-х собирались в тесных комнатах перед экранами первых ПК, за 25 лет превратится в высокоразвитую двухсоттысячную индустрию, с которой работают лучшие мировые компании: Google, Tesla, Apple, Mercedes-Benz и сотни других, не менее известных.

У этих людей не было никаких ресурсов, кроме острого ума и неуемной энергии. Здесь не нужно было приватизировать заводы или бороться за месторождения полезных ископаемых — этот бизнес от начала и до конца держался и держится на людях и их энтузиазме.

Может именно поэтому IT-сектор долгое время не был объектом различных инициатив власти, что давало ему возможность спокойно работать. Отношение к поддержке со стороны государства было всегда одинаковым: можете не помогать, только, пожалуйста, не мешайте.

И это дало свои плоды. В 2019 году Украина стала крупнейшим экспортером ІТ-услуг в Европе и вошла в число 25 самых привлекательных стран для разработки программного обеспечения во всем мире. А уже в 2020 году IT-сфера вышла на первое место по объему экспорта услуг (более $ 5 млрд в год) и обеспечила стране более 4% ВВП.

Опять на те же грабли?

Однако сказать, что украинские ІТ-специалисты уже совсем были оторваны от украинской действительности тоже нельзя. Еще несколько лет назад было нормой, когда время от времени к одной из компаний наведывались силовики, изымали оборудование и намекали, что могут возвращать его или быстро, или медленно.

Не один раз успешную отрасль пытались и реформировать. Так например в начале 2019 года в Минсоцполитики решили «побороться с незадекларированным трудом» и перевести всех специалистов, работающих на ФЛП-контракте, в штат.

Налоги таким образом для айтишников внезапно росли в шесть раз — с 5% до 30%, что является крахом для любого бизнеса. В министерстве даже придумали 7 критериев, которые помогут «отлавливать» ФЛП на рынке. Но эту кавалерийскую атаку удалось отбить. Президент и премьер инициативу не поддержали и пошли с креативным классом на мировую.

Прошло два года. Власть сменилась, и цифровизация стала одним из приоритетов государства. В Украине появилось целое министерство цифровой трансформации, которое возглавили прогрессивные выходцы из бизнеса. Организация «взяла под крыло» весь так называемый IT/телеком и поставила себе благородную задачу — цифровизировать все государственные услуги, которые только возможно.

Кроме цифровизации государства, Минцифры взяло на себя еще одну амбициозную цель — реформировать IT-отрасль. Это решили сделать путем создания специального правового режима для IT-бизнеса, который должен стать «одной из лучших налоговых и правовых зон в мире», и будет защищен от вмешательства силовиков.

И если сначала в целом IT-компании восприняли идею Дiя.City достаточно положительно (это действительно довольно прогрессивная инициатива), то на этапе обсуждения деталей оказалось, что индустрия и власть видят улучшения отрасли по-разному.

В общем говорить можно о многом, но больше всего IT-сообщество огорчают несколько моментов.

Первый — появление регулятора с чрезмерными полномочиями. Минцифры в первой версии закона вообще наделяет себя правами определять, кто будет в Дiя.City, кого туда пускать, кого исключать, осуществлять проверки и тому подобное. Это было слишком.

Второй вопрос, это наличие саморегулирующейся организации с дополнительными взносами. Фактически речь идет о дополнительном налоге или взносе от компании, которые не идут в госбюджет, а в какой-то непонятный фонд. Какими будут эти сборы и как они будут регулироваться, тоже непонятно. Плюс ко всему, они будут вариативными, то есть могут увеличиться. У нас есть пример Беларуси, мы видим, как налоги в один день выросли на 30 процентов, потому что «так надо» государству. При этом есть требование обязательного участия в этой организации для всех участников Дiя.City.

ФЛП — враг государства?

Но видимо не будет секретом, если я скажу, что главным триггером прозрения стало желание полностью исключить модель ФЛП для участников Дiя.City. Около 90% IT-специалистов в Украине работают сейчас именно по этой модели, поэтому ломать ее в один момент неприемлемо. Зато нам предлагают понятие гиг-контракта и гиг-работника — это некий микс ФЛП и работы в штате, новация в украинском праве.

Компании предложили доработать систему гиг-контрактов и временно, минимум на 2−3 года оставить модель ФЛП, для того, чтобы иметь время перестроиться.

Очень показательно: в министерстве заявили, что учтут большую часть поправок индустрии, и одновременно не допустили IT-отрасль к наработкам по новой версии законопроекта. Если мнение IT-специалистов важно для вас и вы его учтете, то почему прекратили диалог? Риторический вопрос.

Ультиматум от власти?

Пока написание нового законопроекта по Дiя.City продолжается, индустрию потрясла еще одна новость. Правительство одобрило законопроект Минэкономики по усилению защиты работников, который в IT-сообществе метко прозвали «мерами по стимулированию развития эмиграции ІТ-индустрии из Украины».

В нем, в частности, определены 7 признаков трудовых отношений, при наличии которых работодатель будет обязан оформлять специалистов в штат. Фактически это означает демонтаж модели ФЛП.

Где-то мы уже это слышали, правда? То есть из ящика вытащили старые наработки, от которых отказались 2 года назад, и хотят дать им новую жизнь?

Давайте подытожим, одной рукой Минцифры готовит концепцию Дiя.City, вход в которую должен быть добровольным и обещает учесть пожелания индустрии, в частности по сохранению модели ФЛП. Другой рукой Минэкономики готовит законопроект, который ставит модель ФЛП вне закона? Как говорит одна фраза-мем: «Совпадение? Не думаю».

Что это, если не ультиматум, какое послание хотят нам оставить? Заходите в Дiя.City, а то будет хуже?

При этом позиция Минцифры по этому законопроекту предсказуема: мол, мы к этому не причастны, это инициатива Минэкономики.

Чем закончится эта история?

Размышляя о ситуации, когда пытаются улучшить то, что уже и так успешно работает, упоминается точная цитата американского президента Рональда Рейгана:

«Точка зрения правительства на экономику может быть выражена в нескольких простых фразах: если что-то работает, облагайте это налогом, если оно продолжает работать — регулируйте, а если остановилось — субсидируйте».

Все же хотелось бы, чтобы это не был наш случай, и к IT-индустрии все-таки прислушались, перестали говорить с ней на языке ультиматумов и не пытались переломать через колено.

Хочется, чтобы в фильме об IT-отрасли был счастливый финал: власть отчитывалась об успешной реформе, а не тонула в моральных и репутационных рисках, IT-компании продолжали развиваться, а не думали о выводе бизнеса за границу, а IT-специалисты с удовольствием работали и платили налоги в Украине, а не выбирали среди нескольких привлекательных предложений работы в соседних государствах.