Руководство Минцифры представило концепцию реформирования ІТ-отрасли Украины Дія City. Специальный правовой режим для ІТ-компаний имеет целью создание в стране глобального технологического хаба, а реализация цели, говорят чиновники, предусматривает альтернативу ФЛП-модели работы в IT.

Александр Борняков, руководитель проекта Дія City, заместитель министра цифровой трансформации Украины рассказал о белорусской модели работы проекта, налоговых нововведениях для ІТ-компаний, эволюции трудовых отношений и альтернативе ФЛП.

Александр Борняков, руководитель проекта Дія City

Дія City: идея и принцип работы

— Что такое Дія City?

— Мы называем так особый правовой режим, который предоставляет налоговые льготы, специальный статус в трудовых отношениях между работодателем и работником и возможность рассчитывать резидентам на защиту — другую, более сложную, процедуру получения силовиками разрешения на обыск (в случае возникновения такой ситуации) без физического изъятия техники. Дія City — это виртуальная страна. Она не имеет какого-либо физического представительства на определенных гектарах земли, в административных зданиях и тому подобное. Это виртуальное пространство, где предприятия могут зарегистрироваться и пользоваться преимуществами особого правового режима.

— Зачем нужен этот особый правовой режим?

— Так исторически сложилось, что вся ІТ-индустрия в определенный период воспользовалась «лазейкой», отойдя от создания ООО с наемным персоналом (это очень дорого) к модели сотрудничества с физическими лицами — предпринимателями. Переход к сотрудничеству с ФЛП продолжался несколько лет, и в какой-то момент выяснилось, что практически все ІТ-компании работают именно так. Безусловно, переход айтишников на работу через ФЛП дал свои плоды: украинцы зарекомендовали себя на мировом рынке как хорошие специалисты, стоимость работы которых достаточно конкурентна. Однако государство в определенный момент поняло, что с сотнями тысяч ФЛП в ІТ нужно что-то делать: в Гоструда, например, считают взаимодействие ІТ-компаний с ФЛП скрытыми трудовыми отношениями. Скрытые трудовые отношения стали большой проблемой, однако ситуация долго находилась в замороженном состоянии. Дія City — попытка этот вопрос урегулировать. Попытка предложить альтернативу существующим трудовым отношениям в ІТ.

Дело также в том, что ФЛП-модель сотрудничества, которой пользуются отечественные ІТ-компании, создает определенные неудобства для иностранных инвесторов: крупные международные компании, которые начали открывать офисы в Украине или покупать отечественные компании, обнаружили проблемы с, например, проведением аудита актива — невозможно, условно, взять кучу ФЛП и как-то связать их с компанией, ведь есть определенные требования, в том числе и от контролирующих органов других стран. Мы хотим с помощью Дія City этот вопрос также решить: чтобы компании, которые хотят работать в Украине, хотят наши таланты, могли беспрепятственно с ними построить корпоративные отношения.

Еще одна важная составляющая — стартап-экосистема. Стартап-экосистема развивается от идеи и поиска финансирования до, в случае удачи, большой компании. Оказалось, что у нас очень талантливые люди, но когда доходит до необходимости инкорпорироваться (создавать компанию, строить экосистему), это практически невозможно, так как условный стартап — всего лишь группа ФЛП. Куда в таком случае инвестирует средства инвестор? Что делают стартапы в таком случае? Мигрируют в США. Здесь, в Украине, делался MVP (минимально жизнеспособный продукт — НВ Бизнес), здесь он питчился инвесторам, но компания создавалась в Делавэре, поскольку инвестор не хотел вкладывать здесь средства. Впоследствии, кроме США, у стартапов стала популярна Эстония, благодаря электронному резидентству, налогу на выведенный капитал и тому подобному. Мы хотим изменить ситуацию: мы уверены, что сможем предоставить легальный правовой инструмент для создания компаний в Украине.

Специальный правовой режим Дія City призван решить вопрос и с венчурным капиталом. Сейчас в Украине нет простой системы: если я хочу создать фонд или привести средства в страну, я не могу создать здесь фонд из-за негибкого законодательства. В стране действует только закон Об институтах совместного инвестирования, принятый еще в 2012 году, до сих пор использующийся для долевого строительства, но для инвестирования в ІТ-проекты его использовать нельзя.

Еще одна важная вещь — защита. С помощью Дія City мы хотим этот вопрос решить. Надо понимать, что компании, которые работают в Дія City, — это вежливые, законопослушные компании, которые не играют в «обнал». Надо оставить их в покое, и они будут показывать очень хорошую динамику, будут приносить Украине валютную выручку, создавать рабочие места и положительный имидж стране. Для государства, думаю, это очень хороший шаг.

То есть, Дія City будет создана для отечественной сервисной ІТ-индустрии (так называемый аутсорсинг получит легальные условия для инкорпорации компаний), стартапов (возможность быстро строить проекты) и венчурных фондов (возможность создать простую структуру привлечения средств). Если мы говорим о Дія City, то мы говорим об экосистеме, о комплексном подходе.

— Что такое Дія City с юридической точки зрения?

— Это, возможно, звучит странно, но это — ничего. Это законодательные условия, которые накладываются на стандартную систему создания предприятия. Если ты отвечаешь определенным критериям — ты получаешь преимущества. Дія City — просто реестр. Можно взять свою действующую компанию, подать заявку и, если ты отвечаешь критериям, быть включенным в соответствующий реестр. С этого момента государство к тебе относится как к другой инстанции.

— Кто будет вести этот реестр и принимать решение о включении в него?

— Мы хотим сделать сбалансированную систему. Именно поэтому она не будет ответственностью какого-то одного органа.

Решение о вступлении в Дія City будет рассматриваться по определенной процедуре. Сначала компания, которая хочет стать резидентом Дія City, обращается к саморегулируемой организации, где сами представители зоны принимают решения. Для этого нужно будет предоставить, например, справку о средней зарплате в компании, бизнес-план, и, чтобы это закрепить, аудиторский отчет. Саморегулирующийся орган (определенный совет с минимумом госчиновников в составе и операционной командой), приняв положительное решение, обращается к Минцифры, которая включает компанию в реестр. Даже если компания нарушит какие-то условия работы в Дія City, министерство не может единолично лишить ее резидентства — мы можем лишь обратиться к тому же совету с соответствующим предложением.

— То есть, Минцифры, так или иначе, будет выступать регулятором Дія City?

— Конституция предусматривает, что общественное объединение не может выполнять функции государства, не может иметь властных полномочий. Решение предоставить или не предоставить налоговые льготы — властное полномочие. Честно говоря, мы бы отдали этот вопрос отрасли, чтобы делали так, как считают нужным (свой президент, исполнительные комитеты, совет директоров зоны и т. д.), чтобы мы строили правила игры, а компании действовали самостоятельно. Но этого сделать не можем. Реестр будет содержаться ГП Дія, властные полномочия будут у Минцифры, но сами ІТ-компании-резиденты будут предоставлять предложения по работе зоны.

Трудовые отношения и налоги

— В одном из комментариев вы назвали Дія City «альтернативным налоговым режимом». Правильно ли я понимаю, что компания, которая захочет стать резидентом Дія City, должна отказаться от сотрудничества с ФЛП и перевести своих работников на другую модель трудоустройства?

— Мы действительно хотим отойти от модели, на которой сейчас построена ІТ-отрасль, но понимаем, что это сегодня наша реальность: компании так работают, они к этому привыкли. Хочу подчеркнуть, что мы ничего разрушать не будем — у нас таких планов нет и не будет. Вступление в Дія City, резидентство, является полностью добровольным. Если у компании есть потребность изменить модель сотрудничества, они могут перейти, но, если не хотят — это их право.

Есть понимание государства, от ФЛП-модели надо отходить и, может, со временем что-то придется перестроить, но сейчас это невозможно.

Если компания становится резидентом Дія City, мы хотим предложить не ФЛП-модель, а контрактное, официальное трудоустройство ее работников. Впрочем, мы понимаем, что компания, которая является резидентом Дія City, не находится в альтернативной реальности, а работает в украинском правовом поле, где, так сложилось, много ФЛП, которые предоставляют разнообразные услуги. Если запретить компании-резиденту работать с ФЛП вообще, как они будут работать, например, с услугами охранными, юридическими, питанием, дистанционным обучением? Мы не будем запрещать компаниям работать с физическими лицами — предпринимателями — это будет полный абсурд.

В то же время мы понимаем, что нужно определенным образом отходить от ФЛП-модели. Мы хотим за несколько лет предложить: если ІТ-компания хочет работать с ФЛП, пожалуйста, пусть уплатит больше налогов (еще 5%, например), но, в то же время, позволим определенную часть (10−20% от общего количества) услуг компании, которые она хочет заказать от ФЛП, не облагать налогом. Если, например, в 2025 году мы увидим, что кто-то работает так, а кто-то — иначе (остается на ФЛП-модели — НВ Бизнес), и мы захотим их унифицировать, то скажем: «Вам все нравится? Тогда мы хотим добавить один процент, если хотите нанимать ФЛП». Если это компании действительно нужно, она будет переплачивать, если нет — нанимать его как штатного работника.

— То есть запрета резидентам Дія City сотрудничать с ФЛП по айтишным КВЭД не будет?

— Нет.

— Будет введена какая-то квота для компаний-резидентов Дія City по количеству ЧП?

— Нет. Мы понимаем, что через некоторое время надо будет вводить какую-то квоту, но это будет совместное с отраслью решение. Мы будем смотреть как оно идет, и даже если предоставим органам управления Дія City право самим решать, как развивать зону, мы, Минцифры, все равно остаемся органом, формирующим политику для сферы. Мы будем предлагать что-то изменить, получать обратную связь, и, если это будет должным образом, будем менять, если нет — все останется так, как есть. То есть, если компании начнут быстро расти, все будет хорошо, все будет работать, — будем что-то предлагать. Если же будут проблемы — сначала решать проблемы, а потом будем что-то предлагать.

Автор: Владимир Кондрашов